转载：改革开放40年：草原的变革与发展

　　 　　

改革开放40年：草原的变革与发展

刘加文

　　改革开放以来，我国经济社会发展走过40年不平凡的光辉历程，取得了举世瞩目的历史性成就，开创了中国特色社会主义伟大事业新局面。与此同时，我国草原事业也蓬勃发展，实现了前所未有的历史性变革与发展。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，走出了一条具有中国特色的草原发展道路，为美丽中国建设奠定了坚实基础。

　　推行重大制度

　　十一届三中全会后，随着农区以家庭承包经营为核心的农村经营体制改革的不断深入，我国广大草原地区结合草原实际，逐步推行以“草畜双承包”为内容的家庭承包经营责任制。到2018年，全国草原承包面积达43亿亩，占草原总面积的73%。草原承包制度的推行，调动了亿万农牧民的生产积极性，解放了生产力，为草原地区发展提供了坚实的制度保障。

　　党的十八大以来，为进一步夯实草原承包制度，国家大力开展承包草原确权登记颁证，推行所有权、承包权、经营权“三权”分置，鼓励草原经营权流转，对稳定草原承包关系，促进草原生产方式转变和草原生态保护起到了积极的推动作用。

　　实现重大变革

　　改革开放推动草原事业的发展，实现了全方位的变革。

　　一是在治理理念上，草原保护建设工作从长期以来农牧部门行业管理、单项治理，转变为把山水林田湖草作为一个生命共同体，统筹规划、统一保护、统一修复、系统治理。国家设立了专门的国有自然资源资产管理机构，组建了国家林业和草原局，强化了对草原保护工作的组织领导，提高了草原生态系统化治理能力。二是在指导思想上，草原从畜牧业生产资料转变为重要的生态资源，从利用优先转变为生态优先、保护优先，坚持生态、经济、社会协调发展。三是在管理方式上，草原从无序利用，逐步转变为依法管理、科学利用。国家出台了《中华人民共和国草原法》等相关法律制度，大力推行禁牧休牧、划区轮牧、草畜平衡、基本草原保护等制度。每年立案查处各类破坏草原案件近2万起，全国40%的草原面积实施了禁牧休牧措施，64%的草原被划定为基本草原。全国重点天然草原的家畜平均超载率较最高年份降低18个百分点。

　　实施重大工程

　　改革开放以来，特别是进入新世纪，国家对草原保护建设的投入力度逐步加大，大力实施退牧还草、京津风沙源治理、生态移民搬迁、草原防火防灾、草原监测预警、石漠化治理、草种基地建设等一系列草原生态建设工程。

　　改革开放初期，我国对草原建设投入每年仅1亿元左右，2018年各类建设总投入近300亿元。“十二五”以来，我国仅草原生态建设工程项目的中央投资就超过400亿元。退牧还草工程从2003年开始实施，到2018年中央已累计投入资金近300亿元，工程的实施累计增产鲜草8.3亿吨，约为5个内蒙古草原的年产草量。全国草原围栏面积由改革开放初期0.5亿亩，发展到目前的超过14亿亩。生态建设工程的实施，带动了地方及社会各方面对草原的投入，草原基础设施明显改善，草原畜牧业发展基础更加巩固，草原资源保护与可持续发展的能力显著加强。

　　创设重大制度

　　为建立草原生态保护的长效机制，充分调动广大农牧民保护草原的自觉性和主动性，自2011年开始，国家在内蒙古、西藏、新疆等13个主要草原牧区，实施草原生态保护补助奖励政策，对农牧民科学利用草原、开展草原禁牧、实施草畜平衡给予奖励补贴。

　　8年来，国家对牧民的补助奖励资金达1300多亿元。内蒙古有近600万农牧民从中受益；青海的76万牧民享受补奖政策，人均年增收1600元；西藏农牧民年人均可支配收入的10%来自草原生态补奖政策，特别是大部分牧业县补奖资金占牧户可支配收入的60%以上。党的十八大以来，一系列关于生态文明建设的制度法规相继出台，“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态文明制度体系逐步建立，强化空间规划、划定生态红线、实施用途管制、严格损害赔偿、实行生态问责等措施，对引导、规范和约束草原保护、开发、利用提供了基本的制度遵循。

　　生态重大转变

　　改革开放40年来，我国草原生态实现了从全面退化到局部改善，再到总体改善的历史性转变。

　　改革开放初期至上世纪末，草原畜牧业的迅速发展，家畜超载过牧现象一度十分突出，全国90%以上的草原出现不同程度退化。本世纪初至党的十八大以前，随着依法治草和生态建设力度的加大，以及禁牧休牧、草畜平衡等综合措施的落实，局部地区草原生态形势开始好转，但总体退化的趋势仍未根本扭转。

　　党的十八大以来，随着生态文明建设的深入推进，草原保护建设各项工作力度进一步加大，我国草原生态环境发生了历史性、全局性的变化，呈现总体改善、稳中向好的态势。2017年全国天然草原鲜草总产量达10.65亿吨，连续7年超过10亿吨，实现稳中有增；草原综合植被盖度达55.3%，较2011年提高4.3个百分点；草原鼠害、虫害及火灾受害面积较2011年分别减少26.5%、26.6%、82%。全国人工草地面积由1978年的0.3亿亩，发展目前每年种草保留面积1.8亿亩。

　　产业重大发展

　　草原保护建设事业的不断发展，为牧区经济社会进步和草原畜牧业提供了坚实基础。40年来，我国草食畜产品牛羊肉产量增加了40倍，奶类产量增加了38倍；西藏、内蒙古、新疆、四川、青海、甘肃六大草原区，牛肉、羊肉、奶类总产量分别是1978年的150倍、95倍、30倍。全国268个草原牧业半牧业县，农牧业人口仅占全国农业人口的2.5%，生产了占全国23%的牛肉、35%的羊肉、24%的奶类产品。草原畜牧业也促进了农牧民增收，2016年，六大草原牧区农牧民人均收入是1978年的80倍。

　　40年来，我国草种业、草地农业、草产品生产及加工业、草坪业、草产品贸易等从无到有、从弱到强，不断发展壮大，相关企业已达数千家，年产值超过7000亿元，草产业已成为我国经济社会发展中不可替代的具有重要生态、经济和社会功能的基础性产业。

　　当前，我国进入了生态文明建设新时代，草原保护建设事业迈上新的历史征程，我们必须以习近平生态文明思想为指导，不断推进草原改革发展和林草融合，着力加强草原依法管理，大力开展草原生态修复，科学指导草原合理利用，积极促进草原地区生态、经济、社会协调发展，为建设生态文明和美丽中国作出新的贡献。

（本文作者系国家林业和草原局草原管理司副司长）